三峡库区农村移民安置环境容量

国务院根据三峡工程移民的实践，进一步调整和完善移民政策，积极鼓励更多的移民外迁安置。这是从库区实际出发，做好农村移民安置工作的有力措施。笔者参与三峡工程论证和移民安置规划多年，深刻感受到这一重大举措的深远意义。

三峡工程水库淹没人口84．75万人，其中农村人口34．87万人，规划农村生产安置人口将达40．5万人。三峡工程移民安置的难点在农村，因此，需要对农村移民安置的环境容量进行分析。环境容量是指一个地区在一定的生产力、一定的生活水平和环境质量的条件下所能承受的人口数量，它主要和本地区幅员面积、气候条件、生物资源、矿产资源、经济发展水平、生活条件、人口数量有关，此外社会制度、法律完善程度、道德水准、观念、习惯以及环境意识也有影响。环境容量是个变量，可分为现实容量和潜在容量。

早在80年代中后期，国家就组织移民专家对三峡工程移民安置进行了论证，加拿大扬子江联合公司也于同期参与了论证，分别提出了三峡水库淹没与移民安置论证报告。水利部长江水利委员会根据论证报告，在地方政府的配合下，对淹没实物指标进行了复核，共同协商选定了安置区，并对安置区1．24万平方公里的土地资料进行了航片解译核实，对社会经济情况进行了调查，从而为环境容量分析提供了翔实的基础资料。在三峡工程的论证和可行性研究阶段，三峡库区移民安置“在稳定发展农业的基础上，积极发展乡镇企业和二、三产业。就全库而言，大体农业安置占60％，非农业安置（乡镇企业和二、三产业）占40％”。“根据当地政府和移民自身的意愿，移民可就近安置，不出县，绝大部分不出乡”。在三峡工程的初步设计阶段编制分县移民安置规划时，在综合考虑自然条件、地区经济发展状况、移民意愿、移民与安置地居民融合等情况的基础上，规划人员和地方政府共同查勘、调查、分析确定三峡库区各县移民安置区的幅员面积为5769平方公里，为论证期间安置区幅员面积47％，涉及20个县（区）中的245个乡镇，1857个村。在此范围内，经容量分析和预测，通过开垦宜耕荒地、改造低产田、有偿调整责任田等方式，可用于安置移民的耕园地28．20万亩，可容纳移民21．57万人，人均耕园地1．31亩；再加上养殖业安置0．64万人，二三产业安置9．13万人，工程防护可减少安置2．45万人，其他方式（如投亲靠友、自谋职业等）安置1．62万人，合计35．41万人。其余8．27万人需外迁安置，主要是秭归、巴东、巫山、奉节、云阳、忠县、开县等七县移民。与可行性研究相比，分县移民安置规划大农业安置占56．1％，减少了3．9％；二三产业安置占23．5％，减少了16．5％；外迁安置达到20．4％。这一调整是对移民规划的优化和完善，是对移民安置认识逐步深化的结果。

今年，湖北省、重庆市贯彻国务院三峡工程移民工作会议精神，将分县规划中外迁移民的数量，由8．27万人增加到12．5万人。根据国务院的安排，重庆市库区将有7万农村移民出市外迁安置。这是使移民生产生活达到和超过原有水平，维护库区良好的生态环境，促进库区可持续发展的良策。

土地是农民的生存之本，衣食之源。农村移民以土为本、以农安置是一条最为可靠的途径。在移民安置过程中，根据地方经济发展水平和当地资源优势，发展一批有市场前景的企业来安置部分移民，有一定的可行性。但即便如此，在市场经济条件下风险也较大，在项目选择时要慎重研究。由于目前国家宏观经济环境发生了很大的变化，卖方市场变成了买方市场。而三峡库区的二三产业大都是中小型企业，绝大多数经济效益差，亏损严重。受淹企业在搬迁中要实行结构调整，许多企业要破产或关闭，原有职工再就业都十分困难，难以再容纳和吸收农村劳动力。为了维护库区社会的长治久安，也是对移民负责，对原规划二三产业安置的农村移民，相当一部分改为外迁农业安置是必要的，也是稳妥的。